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        公益訴訟助力生態環境保護

        2023-11-11  來源:中國徐州網-徐州日報  編輯:周天玉
        2023-11-11  中國徐州網-徐州日報

        本報記者 王彬 劉作霖

        11月8日,全省生態環境保護檢察公益訴訟現場經驗交流會在睢寧召開。會議之所以選擇在睢寧縣,緣于近年來該縣檢察院辦理的生態環境保護公益訴訟案件頗具影響力。其中一起傾倒“毒油泥”污染環境案成為最高人民檢察院公布的第二十九批指導性案例之一。昨日,承辦此案的相關檢察官介紹了這起公益訴訟指導性案件辦理經過。

        時間回溯到5年前。彼時,浙江省舟山市馮某等人在無危險廢物經營許可證情況下,多次將船舶清艙油泥運輸至江蘇、山東、江西多地非法處置。當馮某等人將運輸到睢寧縣境內的98噸油泥直接填埋時,被群眾舉報。生態環境部門現場查獲、緊急叫停,并將清理出的油泥及污染物135噸,轉移至一危險品運輸公司停車場內露天存放。

        經鑒定,油泥系具有毒性和易燃性的危險廢物。

        雖然此案已通過刑事訴訟、附帶民事公益訴訟,追究污染者刑事責任及民事賠償責任,但環境修復刻不容緩,不能等到刑事案件判決后再處置。

        為避免污染擴散,睢寧縣檢察院尋找最快捷的方式,牽頭組織法院、公安、生態環境部門、污染地政府召開油泥處置協調會,確定由生態環境部門代為處置。

        然而一個月過去了,事情卻沒有進展。

        睢寧縣檢察院決定啟動行政公益訴訟訴前程序,立案后第五日便發出檢察建議,督促生態環境部門依法“代處置”。

        但生態環境部門認為,刑事案件正在處置中,油泥作為重要物證,在刑事訴訟程序終結前“動不得”;再者,他們已經積極履行清理、貯存危險廢物的職責,并移送污染環境犯罪線索,處置固體廢物是“所在地”即危險廢物“產生地”生態環境部門職責,而非“傾倒地”職責。

        刑事案件尚未終結,案涉關鍵證據能否處置?

        《公安機關辦理刑事案件程序》雖然規定,物證原則上在刑事案件未決前不能處置。但有原則就有例外,遇有容易腐爛及其他不易保管的財物,拍照或錄像后也可先行處置。顯然,本案油泥已通過拍照、錄像、現場勘驗檢查固定,也經過了司法鑒定程序確定具有危害性,提前處置并不會影響刑事案件的辦理。

        危險廢物跨地區傾倒,“傾倒地”生態環境部門到底有沒有代為處置職責?

        檢察官反復研讀固體廢物污染環境防治法(2016)、相關司法解釋的解讀以及案例實操,追尋立法本意;斟酌行政強制法“代履行”職責要義。辦案組一致認為,不僅“產廢地”生態環境部門有職責,傾倒地、貯存地等地生態環境部門都負有監管職責,監管職責不僅包括貯存防治、還包括代為處置,如此才能有效杜絕相關職能部門在處理此類跨地區銷售、傾倒、堆放危險廢物案件時推諉、扯皮,符合立法原意。

        在睢寧縣委的支持下,睢寧縣檢察院經層報至省檢察院審批,依法提起行政公益訴訟。

        隨之,本案公開開庭審理,經過深入淺出辨明法理,庭審后,生態環境部門主動“認領”職責。通過公開招標,確定危廢物處置單位;全程監管該單位無害化處理油泥及污染物以及受污染的土壤、規范化處置現場,避免了污染的進一步擴大。

        不久后,法院作出一審判決,支持了檢察機關觀點,認為傾倒地生態環境部門應當負擔代履行職責,最終確認該部門對危險廢物的貯存未全面及時履行環境保護行政監管職責的行為違法。

        而在此之前,法院也作出了“刑附民”公益訴訟判決書,支持檢察機關全部訴訟請求,判處被告人馮某等人有期徒刑六年至一年八個月不等刑罰,賠償油泥污染物處置費總計147萬余元并公開賠禮道歉。

        如今,原來存放油泥及污染物的停車場,已不見半點污染痕跡,土壤和地下水質量均符合國家標準。

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